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 僱用安定措施如虛設 學者批門檻過高

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣，迫使企業大舉裁員，引發失業潮，政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」，啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2％以上」，鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而，此機制自2009年修法以來從沒啟動過，遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高，無法及時反應景氣衰退情況。

民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示，《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付，更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。

「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下，政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》，辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率（即就業保險失業率），連續3個月達2.2％以上，且該期間的失業率未降低時，得辦理該措施」，但鍾孔炤認為，因其啟動門檻非常高，自2009年修法以來從沒有啟動過。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為，僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制，但因門檻嚴格從沒啟動過，「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係，勞動部應該要檢討就保失業率2.2％的門檻是否太嚴苛，否則明明社會有需求，卻完全無法啟動這項保護機制。」

「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出，台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04％，當月失業率為6.07％；而歷史最高失業率是同年8月的6.13％，但當月的就保失業率卻下降到1.56％，」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人，讓就保業失業率大幅下降，卻無法反應實際失業率的升高。

李建宏表示，2008年9月爆發金融海嘯，台灣10月下旬開始失業率急遽攀升，11月出現無薪假、縮短工時等案例，然而，卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%，「當時很多勞工已經被解僱，即使就保失業率達到2.2％標準，也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」，他認為，就保失業率應該直接廢除。

勞動部就業服務組組長陳世昌坦言，就保失業率確實是落後指標，也無法與失業率完全百分之百連動，但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣，「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標，勞動部都可以再討論。」

 申復東亞青運 林佳龍：中國將是輸方

【台灣醒報特派員劉東皋台中報導】台中市政會議28日提出東亞青運籌備與因應措施專案報告，會中由運動局與法制局等單位從法律層面及因應作法對外提出說明。市長林佳龍除訴求全民支持外，也將透過國際記者會將事件始末對外說明。林佳龍表示，歷史會留下紀錄，即使申復及仲裁沒有結果，這一事件「敗的仍是中國」。

運動局提出的專案報告指出，2016年1月EAOC第33屆理事會議在台中召開，當時主席劉鵬還表示，這次理事會議象徵東亞青運「台中時代」的正式啟動。2016年12月及2017年7月EAOC在台中所召開的相關會議，對於籌委會所做的努力與場館興建進度，都給予肯定。台中市已充分準備舉辦東亞青運的各項工作，但7月24日EAOC召開臨時會卻以「粗暴方式」舉手表決、「蠻橫剝奪2019台中東亞青年運動會之舉辦權」。

運動局長王慶堂指出，這次的臨時會未依會章規定在六十天前通知召開會議日期，也未依會章規定在三十天前將議程通知各會員，更未邀請重要關係人台中市籌委會相關代表出席，根本上未符會章的規則。

統籌東亞青運的台中市副市長林依瑩透露，在去年十月以前，與EAOC的溝通都非常順暢，但十月之後，不知何故，台中籌委會的去函、相關訊息對方都未有明確的回復，互動頗不順利。但台中市籌委會仍按計畫邀請各國前來參加東亞青運，沒想到7月24日EAOC會做出取消台中主辦權的決定。對台中市及各國及地區參賽選手很不公平。

林佳龍說，在和平、公平的條件下競賽，區分勝負，才是運動家的精神。台中市被取消東亞青運主辦權的過程，是一場不公平的競賽，而且中國是「球員兼裁判」，一判就判(台中)死刑。他認為這是「赤裸裸的粗暴行為」。雖然表面上台中市被剝奪了主辦權，但在世界歷史上會留下紀錄，「輸的會是中國」。

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