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蔡明芳專欄：開錯藥方的回台資金租稅特赦
回台資金租稅特赦只會讓台灣超額儲蓄的情況持續惡化，無助於改善台灣投資信心不足的問題。更嚴重的是，這些回流資金可能讓金融業的經營雪上加霜。租稅特赦不應列為施政重點。
行政院長賴清德指出，在兼顧租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便等四大原則下，將研議有效租稅措施，引導資金投入必要產業。
賴揆特別強調資金回流一定要有效管理，以避免資金進入股市、房市，甚至造成匯率波動，他特別希望這些回流資金可以投資五加二產業。
事實上，海外資金的回流對於台灣經濟的幫助大小，可以從台灣的超額儲蓄統計看出端倪。
行政院主計總處早已指出：「台灣超額儲蓄已連續五年破兩兆元；超額儲蓄率（超額儲蓄占國民所得毛額比率）則是一二．四九％，連續六年破一成。」由此顯示，國內資金已存在大量閒置，海外資金匯回，對於台灣的幫助實在非常小，因此給予從海外匯回的資金租稅減免或特赦的必要性實在不高，而且還會引起租稅公平的爭議。
雖然少數立委認為可以要求這些資金必須投資五加二產業，始可抵減稅賦，甚至禁止資金投資股市與房地產。然而，政策擬定單位要注意的是：一來，五加二的產業範圍甚廣，稅務稽徵單位是否有足夠的人力與能力來認定五加二產業，必然產生極大的稽徵成本；二來，對於海外資金不能投入房地產或股市的要求是多餘的。後者是因為目前台灣的房市與股市均已處於相對的高點，即使後市仍有可為之處，其套利的空間也相對有限。特別在股市的部分，台灣大型壽險業者已對國內股市的投資部位進行減碼，增加海外股票與債券的投資部位。因此，上述租稅減免到底能對台灣的經濟基本面帶來多大效益？
此外，海外資金的匯回可能再次加大台灣金融業的經營壓力，這是政府必須關注的。前述超額儲蓄的情況早已造成官股或私人銀行在放款利率上，呈現殺價競爭。就國家福利的角度而言，若銀行損失的利息收入留在貸款者身上，也不必然對國家不好。
不過，這些匯回資金的企業可以憑藉向銀行爭取的利率優惠，再與其產業競爭對手進行價格競爭。台灣經濟存在大量中小企業，且這些中小企業可能幫台灣大廠代工或自己出口銷售，貸款利率降低的好處，多數會轉換為外國廠商的利潤。這對台灣的金融業最終只有弊而無利。因此，政府當務之急是先將超額儲蓄導入實體投資，而非回流資金減稅。
＊作者為淡江經濟系副教授。本文原刊《新新聞》1644期，授權轉載。
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