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 百億預算待解凍 民團籲立委別放水

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】眼看已過年中，今年度仍有142億預算解凍案待處理，國營事業預算也還躺在立法院。公督盟27日召開記者會，要求立法院應實質審查預算解凍案，國營事業預算也不得再延宕。預算小組召集人李宗黎強調，國營預算攸關政策執行，如《空污法》中設置空污防制基金，被列在國營事業預算中，若預算沒過，中央修法高喊空污防制也只是打假球。

民進黨團幹事長何欣純受訪時則表示，這次共有542件解凍案，幾乎都是國民黨為了阻擋議事和法案，而以預算為籌碼所使出的「案海戰術」，許多都只有意思上凍個5萬、10萬，導致案件數暴增，她強調，「下週委員會的召委都是民進黨籍立委，民進黨已決心下週必須審完，才來得及在7月6日的院會處理，避免將嚴重影響後續政策執行。」

公督盟理事長黃秀端指出，理論上，立法院的「凍結預算」機制有助於延長審查時間、督促行政機關做充足說明、對預算執行提高效率或提出更加執行方案等，如果行政部門始終無法提出合理方案而達成解凍條件，對於預算也達到實質刪減的效果，替人民看緊荷包。

若預算被凍結，立法院常見以「提出書面報告或專題報告」作為解凍的條件，而在一黨獨大的情況下，基於護航預算的壓力下最後都會草草放行。黃秀端指出，往往只要行政單位書面報告敷衍了事或凍結理由未具體改善就同意動支；立委先提出大量凍結案，實際審查卻缺席，或是預算科目總量凍結等，都是常見的「放水」招式。

依據《預算法》第51條，107年度預算案必須在前一年度11月30前審議通過，內容包含1兆9千多億的中央政府預算和5兆多的國營事業預算及基金。黃秀端批評，107年已經過了一半，國營事業預算仍躺在立法院內，「請問哪家企業可以接受以近年中，當年度預算仍未通過的情形？如果是民間公司早就關門大吉了！」

國營事業預算不只衝擊經營，其實也與民眾息息相關。公督盟預算小組召集人李宗黎表示，本週才三讀通過的《空污法》，其中環保署設立的「空污防制基金」就被列在國營事業預算中，屬特別收入基金，換句話說，一旦國營事業預算沒過，未來便無法落實空污防制，他強調，「政策落實必須配合預算執行，否則都只是打假球。」

李宗黎強調，台灣政治長期處於「一黨獨大」，但執政黨不應放棄監督力量，「民進黨現在一手立法院一邊行政院，卻忘了文官並不會輪來輪去，即使政黨輪替仍會依照往例編列預算」，他呼籲執政黨應「左手監督右手」，若立法院持續縱容文官施政被架空、流於形式，最後還是會遭輪替命運。

 蘇南觀點：一帶一路是台薩斷交的爭點

薩爾瓦多在8月21日與台灣斷交。紐約時報說，那是中國用金錢引誘，以「一帶一路」（the Beltand Road，B&R）項目與薩國建立外交關係，但會陷入債務危機？位於中北美洲與太平洋沿岸的薩國面積較小，B&R項目能打通其優良港口，是台薩斷交的主因。馬來西亞總理馬哈迪（Mahathir Mohamad），也在8月21日與中國達成協議，無限期凍結B&R的兩國合作開發「東海岸鐵路計畫」（ECRL）與沙巴天然氣管線開發案（230億美金）。馬直言「硬要作，大家就一起破產」，中國表示「同意並理解馬國的考量」。

薩國與台灣斷交而與中國建交，使得B&R倡議進一步推進到中美洲北部及加勒比海地區，那是美國的後花園。從歐巴馬的「亞太再平衡」到川普推行的「印太戰略」，試圖拉攏東南亞反制中國，尤其7月30日美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）提出了「印太倡議」（頭期款1.13億美元），觸伸到中國後院。他說：經濟和民主發展使台灣成為全球高科技產業的引擎，但這並不代表台灣就能加入美國的「印太戰略」，畢竟那是美中之間的競爭；台灣首要之務是改善兩岸關係！

B&R的戰略是什麼呢？旣是經濟議題也是政治議題，從政治切入或許更能抓住問題核心；從「扈從主義」的政治路徑來看，或許更清楚B&R的區域霸權性質。兩大強國的世界已來臨！目前情勢看來，世界己分成兩大集團：（1）美國為首自由世界，包括歐盟、日本、臺灣、南韓等國。自由意識、經濟金融化、技術knowhow強，除了臺灣、韓囯外，日本等國的實體製造陷入停滯。（2）中國為首的國家資本主義，包括俄羅斯、朝鮮、伊朗、敍利亞等國，民族主義掛帥、實體製造業強、工資相對便宜。（3）中國開始四處尋覓盟友，美國開始強化軍事與貿易戰爭，川普這些擧動出乎中國想像，有些反應不過來！

2016年6月25日，蔡英文總統參觀巴拿馬運河觀花水閘（資料照，總統府）

事實上，中國推進B&R倡議是有針對性的！2017年6月，扼守南北美洲與加勒比海地區的巴拿馬和臺灣斷交，使得中國藉B&R進此重要戰略位置。2018年5月，多明尼加與台灣斷交而與中國建交，也使得B&R倡議相關的基建項目進入加勒比群島。薩爾瓦多經濟實力較弱，難憑自身力量推動本國基礎建設，通過B&R框架的合作注入中國資金，是現實的考量。對中國而言，與薩爾瓦多等國家建交有深遠的戰略利益。巴拿馬、多明尼加以及薩爾瓦多在中北美及加勒比地區已經形成掎角之勢，對美國形成了一定的戰略壓力。難怪美國國務院對台薩斷交「深表失望」！

台薩斷交是中國對美國通過《臺灣旅行法》、《美國國防授權法案》的反制，給美國一個信號！中國與薩國建交，也有藉B&R倡議，反制美國的深層次考量。筆者建議，政府宜對中國的B&R項目深入研究有所謀略，找出破解方法。此外，兩岸宜和平共處！臺灣是個島國，因應國際環境作決定，要西進、東向，都未必主觀意願，有其國際因素。兩岸友善一點，從長逺來看，對彼此都好！（推薦閱讀：歐陽尊觀點：「誰動了我的乳酪？」淺析歐美對「一帶一路」的心態變化）

＊作者為雲林科技大學營建系教授

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